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完善利好政策 推動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為了推動(dòng)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2013年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，提出節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。更為重要的是，該《意見》還提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的先鋒軍。
基于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的政策驅(qū)動(dòng)性，2013年出臺(tái)的環(huán)境治理政策均對環(huán)保產(chǎn)業(yè)有所推動(dòng)。例如，2月份發(fā)布的“史上最嚴(yán)”環(huán)保新政《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，由于要求火電機(jī)組從2014年7月1日起執(zhí)行30毫克／立方米的煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)地區(qū)執(zhí)行20毫克／立方米標(biāo)準(zhǔn)，令脫硝企業(yè)訂單大增。
2013年5月13日，國家發(fā)展與改革委員會(huì)和***公布第五批節(jié)能服務(wù)公司備案名單，將888家節(jié)能服務(wù)公司納入國家認(rèn)可的“正規(guī)軍”。第五批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2013年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。
2013年7月12日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。會(huì)議要求，到2015年，要使高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率提高到50%以上。
2013年9月12日印發(fā)的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”、“調(diào)整完善價(jià)格、稅收等方面的政策，鼓勵(lì)民間和社會(huì)資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域”等措施，提出要著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求。
一系列利好政策接連出臺(tái)，表明我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于快速發(fā)展期，有望成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。未來環(huán)保部門將通過加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、加快簡政放權(quán)等手段，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為我國的支柱產(chǎn)業(yè)。
去年年底召開的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議要求，“切實(shí)提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度”，“不斷改善環(huán)境質(zhì)量，減少主要污染物排放總量”，“要堅(jiān)持生態(tài)文明，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。”
近年來，隨著城鎮(zhèn)快速建設(shè)，大氣污染問題日益凸顯，大氣污染治理領(lǐng)域?qū)⒂泻艽蟀l(fā)展空間。此外，城鎮(zhèn)污水處理以及固廢處理也是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。因此，未來幾年工業(yè)污水及膜技術(shù)水處理將有顯著增長，污水處理行業(yè)將會(huì)從中受益。同時(shí)，“十二五”期間，我國固廢處理行業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期，在政策的推動(dòng)下，我國固廢處理領(lǐng)域在今年將會(huì)迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
清潔能源屬于國家支持的行業(yè)，發(fā)展空間很大。但是屬于微利行業(yè)，做起來很困難。以清潔能源為例，國家***、科技部、***等部委有很多文件支持清潔能源的發(fā)展，但是從環(huán)保部門來說，還沒有一個(gè)完整的政策來支持。有些地方把生物質(zhì)能源作為清潔能源來推廣，而有些地方的環(huán)保部門把它當(dāng)作“煤炭”來加以控制，這對該行業(yè)發(fā)展造成一定阻礙。
那么，如何才能促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場的決定性作用，但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展是多個(gè)環(huán)節(jié)的，需要政府制定政策、法規(guī)，加以監(jiān)督，并創(chuàng)造公平、公開、公正的市場競爭環(huán)境。同時(shí)，政府部門之間如何協(xié)調(diào)，統(tǒng)一推進(jìn)，也是我們需要改革的。
?目前， 環(huán)保產(chǎn)業(yè)一方面因市場巨大而迅速發(fā)展，另一方面也需要認(rèn)真考慮商業(yè)模式的問題。各個(gè)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的情況不同，需要深化研究，踏踏實(shí)實(shí)地探索商業(yè)模式。除此之外，環(huán)保產(chǎn)業(yè)要避免惡性競爭，大家需要聯(lián)合起來做產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在技術(shù)上互通有無，并通過規(guī)模化來降低成本，只有這樣環(huán)保產(chǎn)業(yè)才能健康可持續(xù)發(fā)展。