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節(jié)能減排壓力有增無減 中小企業(yè)將成主力
? ? 2013年是“十二五”規(guī)劃的中期之年，也是完成“十二五”規(guī)劃節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵之年。2013年***制定的減排目標(biāo)是:單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均要降低3.7%以上。從經(jīng)濟(jì)形勢看，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，許多跡象表明2013年的經(jīng)濟(jì)增長會略高于2012年，經(jīng)濟(jì)增長對能源供應(yīng)的壓力仍在日益增大。
? ? 雖然我國經(jīng)濟(jì)增長率已經(jīng)回落到個位數(shù)，但從世界范圍看，我國經(jīng)濟(jì)增長率仍然領(lǐng)先于其他主要經(jīng)濟(jì)體。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居世界第二，制造業(yè)規(guī)模位居世界第一。我國人均GDP已經(jīng)超過5000美元，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵階段，未來城鎮(zhèn)化率將從目前的51%增長到2020年的60%，城鎮(zhèn)居民還將增加1.6億人以上。這將持續(xù)推高未來能源的消費(fèi)增長。此外，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展方式與我國在國際分工格局中的地位決定了我國能源消費(fèi)總量還將保持一定速度的增長。
? ? 2013年新年伊始，國務(wù)院發(fā)布的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，到2015年，全國能源消費(fèi)總量和用電量分別控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6.15萬億千瓦時左右，一次能源供應(yīng)能力要達(dá)到43億噸標(biāo)煤，其中，國內(nèi)生產(chǎn)能力達(dá)到36.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，石油對外依存度控制在61%以內(nèi)。能源綜合效率提高到38%，火電供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗下降到323克/千瓦時。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2010年、2011年、2012年，我國一次能源消費(fèi)總量分別為32.5、34.8、36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，要實(shí)現(xiàn)2015年40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)，5年能源消費(fèi)年均增長率應(yīng)控制在4.3%左右。從實(shí)際情況看，2010年、2011年、2012年，我國全年能源消費(fèi)的增長率分別為5.9%、7.0%、3.9%，其加權(quán)平均增長率高于4.3%。因此，“十二五”后三年的節(jié)能減排任務(wù)相當(dāng)艱巨。
? ? 我國開展節(jié)能減排始于2006年。“十一五”時期，節(jié)能減排主要以行政手段為主，很多地方政府為了達(dá)到“十一五”末的減排目標(biāo)，采取了很多不良的措施。比如拉閘限電、收取高額的排污費(fèi)或是行政手段去強(qiáng)制企業(yè)節(jié)能減排，由此產(chǎn)生了很多的負(fù)面影響。
? ? 隨著企業(yè)對節(jié)能減排問題認(rèn)識的加深與市場機(jī)制作用的顯現(xiàn)，企業(yè)節(jié)能減排的主體地位越來越得到加強(qiáng)。很多企業(yè)確實(shí)從節(jié)能改造中獲取了更大的利益，因而會有內(nèi)生的動力。政府在節(jié)能減排中應(yīng)更多地激發(fā)企業(yè)的社會責(zé)任感，政府只要提供一些融資渠道或是信息、信用擔(dān)保服務(wù)就可以幫助企業(yè)做得很好。從政府方面看，自“十二五”以來，對企業(yè)節(jié)能減排的政策主要體現(xiàn)在制定規(guī)劃、提供補(bǔ)貼、確定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及鼓勵專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)開展節(jié)能減排提供咨詢方面。
? ? 節(jié)能減排如同產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，是一個循序漸進(jìn)的過程。“十二五”期間國家將“千家企業(yè)節(jié)能行動”進(jìn)一步擴(kuò)展到“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”。萬家企業(yè)是指年綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上以及有關(guān)部門指定的年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能單位。通過這兩個行動，大型企業(yè)的節(jié)能空間已經(jīng)不大了。相比之下，中小企業(yè)(絕大部分是民營企業(yè))卻有不同，盡管單個的中小企業(yè)耗能量不大，但是中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大。調(diào)查顯示，“十二五”以來，廣大中小企業(yè)正在成為進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排的主力軍。
? ? 從2012年的情況看，許多中小企業(yè)逐步克服了規(guī)模小、資金底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的弱點(diǎn)，節(jié)能意識明顯增強(qiáng)。節(jié)能減排對中小(民營)企業(yè)的意義還在于，它在中國催生壯大了一個全新的行業(yè)——節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)。“你節(jié)能，我賺錢”的模式，讓節(jié)能減排服務(wù)企業(yè)和其服務(wù)對象實(shí)現(xiàn)雙贏。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)拉動社會投資累計(jì)超過1800億元。到“十二五”規(guī)劃開始之時，我國節(jié)能服務(wù)公司從2005年的80多家增加到近1000家。從業(yè)人員近20萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模近千億元。這個行業(yè)的主要力量絕大多數(shù)都來自于民營企業(yè)，而且企業(yè)規(guī)模也都不大，90%都是小企業(yè)。對于節(jié)能減排服務(wù)這個朝陽行業(yè)，中小民營企業(yè)還任重道遠(yuǎn)、大有作為。
? ? 從政策層面看，“十二五”政策將大力傾向中小企業(yè)。各級政府都制定出臺了一整套扶持中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施。例如，發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展資金、淘汰落后產(chǎn)能資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金等現(xiàn)有各類財(cái)政資金的引導(dǎo)和帶動作用，加大對中小企業(yè)節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造、服務(wù)平臺建設(shè)和培訓(xùn)教育、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核、資源綜合利用等方面的資金支持，建立完善中小企業(yè)節(jié)能減排融資機(jī)制，落實(shí)中小企業(yè)節(jié)能減排稅收優(yōu)惠政策等。