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財(cái)政部規(guī)范PPP項(xiàng)目庫(kù) 踩“七條紅線”將被清退
投資額達(dá)17.8萬(wàn)億元的PPP項(xiàng)目庫(kù)管理進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范。11月16日，財(cái)政 部公布《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
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《通知》對(duì)于新入庫(kù)項(xiàng)目、已入庫(kù)項(xiàng)目都進(jìn)行了明確規(guī)范，要求存在下列情形之一的項(xiàng)目不得入庫(kù)：
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（一）不適宜采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目；
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（二）前期準(zhǔn)備工作不到位的項(xiàng)目；
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（三）未建立按效付費(fèi)機(jī)制的新項(xiàng)目不得入庫(kù)。
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此外，《通知》還要求各級(jí)***門(mén)開(kāi)展入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作，對(duì)于未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保等五類(lèi)項(xiàng)目以及屬于上述第（一）、（二）項(xiàng)不得入庫(kù)情形的，應(yīng)予以清退。各省級(jí)***門(mén)應(yīng)于2018年3月31日前完成入庫(kù)項(xiàng)目集中清理工作。
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三類(lèi)新項(xiàng)目不能入庫(kù)
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繼江蘇財(cái)政廳發(fā)布首個(gè)地方性PPP規(guī)范文件后，PPP再次迎來(lái)中央層面的嚴(yán)格規(guī)范。
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***數(shù)據(jù)顯示，截至9月末，全國(guó)處于準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交階段的PPP項(xiàng)目達(dá)6778個(gè)，總投資額約10.1萬(wàn)億元，其中已落地項(xiàng)目2388個(gè)，投資額約4.1萬(wàn)億元。
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經(jīng)歷了幾年來(lái)的迅猛發(fā)展，PPP項(xiàng)目異化等帶來(lái)的問(wèn)題受到高層關(guān)注。《通知》明確三類(lèi)新項(xiàng)目不能入庫(kù)：不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準(zhǔn)備工作不到位、未建立按效付費(fèi)機(jī)制。
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對(duì)于未建立按效付費(fèi)機(jī)制的項(xiàng)目，包括通過(guò)政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，但未建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制的；政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助在項(xiàng)目合作期內(nèi)未連續(xù)、平滑支付，導(dǎo)致某一時(shí)期內(nèi)財(cái)政支出壓力激增的；項(xiàng)目建設(shè)成本不參與績(jī)效考核，或?qū)嶋H與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比不足30%，固化政府支出責(zé)任的。
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PPP模式中，政府依據(jù)公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)資本支付相應(yīng)對(duì)價(jià)，社會(huì)資本獲得合理收益，這意味著，社會(huì)資本承擔(dān)運(yùn)營(yíng)并按照績(jī)效收費(fèi)是PPP模式的核心。
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中國(guó)投資咨詢公司咨詢總監(jiān)周偉告訴記者，此次的規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置了更為嚴(yán)格的要求，尤其是對(duì)于建立按效付費(fèi)機(jī)制方面，標(biāo)準(zhǔn)更為詳細(xì)、明確，按效付費(fèi)機(jī)制成為主角之一。
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周偉分析稱，強(qiáng)調(diào)建設(shè)成本要進(jìn)行績(jī)效考核，并且實(shí)際支出與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比至少要到達(dá)30%。這意味著對(duì)于社會(huì)資本提供的PPP全生命周期服務(wù)提出了更高的要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的相輔相成關(guān)系，倒逼社會(huì)資本重視建設(shè)質(zhì)量，有效降低社會(huì)資本謀求施工利潤(rùn)而不重視建設(shè)質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避固化財(cái)政支出責(zé)任等問(wèn)題。
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防止異化為新融資平臺(tái)
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PPP項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有進(jìn)有出，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，近期退庫(kù)項(xiàng)目有所增多。***數(shù)據(jù)顯示，與去年末相比，2017年累計(jì)新入庫(kù)項(xiàng)目3933個(gè)，退庫(kù)973個(gè)，其中三季度退庫(kù)635個(gè)項(xiàng)目。
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此次，《通知》明確了不符合以下條件的已入庫(kù)項(xiàng)目將清退，包括未按規(guī)定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、不宜繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施、不符合規(guī)范運(yùn)作要求、構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保、未按規(guī)定進(jìn)行信息公開(kāi)的項(xiàng)目等。
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北京大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從《通知》可以看出，PPP的邊界越來(lái)越清晰，對(duì)PPP項(xiàng)目操作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。可以說(shuō)，今年是PPP項(xiàng)目數(shù)量上的高峰時(shí)期，明年P(guān)PP總體在數(shù)量上會(huì)下降，但質(zhì)量越來(lái)越高。
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值得注意的是，對(duì)于構(gòu)成違法違規(guī)舉債擔(dān)保的項(xiàng)目，《通知》明確，包括由政府或政府指定機(jī)構(gòu)回購(gòu)社會(huì)資本投資本金或兜底本金損失的；政府向社會(huì)資本承諾固定收益回報(bào)的；政府及其部門(mén)為項(xiàng)目債務(wù)提供任何形式擔(dān)保的；存在其他違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為的。
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近年來(lái)，PPP項(xiàng)目產(chǎn)生了異化、泛化等問(wèn)題，一些地方政府甚至把PPP項(xiàng)目?jī)H僅當(dāng)作新的融資手段。
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實(shí)際上，今年4月，財(cái)政 部等部門(mén)已經(jīng)對(duì)PPP進(jìn)行過(guò)規(guī)范，發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，嚴(yán)禁地方政府利用PPP、政府出資的各類(lèi)投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，此次對(duì)于項(xiàng)目庫(kù)的管理通知重申這一規(guī)定。
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中國(guó)投資咨詢公司咨詢總監(jiān)彭程指出，財(cái)政 部此次發(fā)文主要目的在于約束政府債務(wù)增量，防止PPP項(xiàng)目過(guò)濫化，與近年來(lái)降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，金融行業(yè)去杠桿的趨勢(shì)保持一致。
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此次《通知》目的主要在于，進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量。
來(lái)源：財(cái)政 部