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淺談合同能源管理公司面臨的問(wèn)題及解決辦法
? ? 隨著中國(guó)工業(yè)化和城市化步伐不斷加快，資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約日趨明顯。在新形勢(shì)下，加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的客觀需要。
我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
20世紀(jì)90年代末，合同能源管理被引入我國(guó)。1998-2010年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)和世界銀行、全球環(huán)境基金合作，分兩期開展了“中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，通過(guò)示范和推廣合同能源管理模式，促進(jìn)中國(guó)節(jié)能機(jī)制轉(zhuǎn)換。自此，中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)范圍擴(kuò)展到工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等多領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，我國(guó)合同能源管理項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)683.95億元，年節(jié)能能力達(dá)上千萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年減排二氧化碳6106.7萬(wàn)噸；產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍壯大，從業(yè)人員達(dá)到17.5萬(wàn)人；拉動(dòng)社會(huì)投資累計(jì)超過(guò)1800億元。
創(chuàng)新貫穿于我國(guó)的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。在借鑒國(guó)外節(jié)能服務(wù)業(yè)成功模式的基礎(chǔ)上，2010年，國(guó)內(nèi)節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了一項(xiàng)重要模式創(chuàng)新——節(jié)能超市，這是我國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司基于整合資源、集成服務(wù)、可定制式服務(wù)的理念創(chuàng)立的一種全新節(jié)能服務(wù)模式。它通過(guò)建立節(jié)能服務(wù)綜合平臺(tái)，整合供應(yīng)商與客戶資源，為雙方提供可定制和一站式的綜合服務(wù)。
支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施
“十一五”以來(lái)，我國(guó)密集出臺(tái)了一系列支持合同能源管理和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，有力地推動(dòng)了中國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2007年的《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2010年的《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，2012年的《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，今年8月的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》。這些文件無(wú)一不強(qiáng)調(diào)要通過(guò)多種政策措施，加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在：將合同能源管理項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持范圍，加大對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金支持力度；通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠和會(huì)計(jì)制度完善等財(cái)稅政策，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，打造“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)平臺(tái)，探索節(jié)能量交易等市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制；鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，拓展投融資渠道，構(gòu)建節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融資平臺(tái)。
我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)
現(xiàn)階段，我國(guó)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，但仍然存在很多問(wèn)題，面臨巨大的挑戰(zhàn)。
第一，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅蛻粼慈孕枧囵B(yǎng)。據(jù)測(cè)算，到2015年，中國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元，可以說(shuō)，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力巨大，市場(chǎng)空間廣闊。但經(jīng)歷十幾年的發(fā)展，合同能源管理的認(rèn)知度仍局限于業(yè)內(nèi)人士，公眾對(duì)這一模式的概念、環(huán)節(jié)和具體流程仍缺乏了解，客戶與節(jié)能服務(wù)公司之間信息不對(duì)稱，缺乏對(duì)節(jié)能服務(wù)效果的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致客戶采用合同能源管理模式開展節(jié)能工作的積極性不高，影響了節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的開拓和潛在客戶的培養(yǎng)。
第二，運(yùn)營(yíng)模式水土不服。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，包括政府機(jī)構(gòu)在內(nèi)的公共部門是節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)最大的客戶源。但我國(guó)現(xiàn)行政府機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理制度為合同能源管理的實(shí)施帶來(lái)很大障礙。一方面，財(cái)政預(yù)算單位沒(méi)有支付節(jié)能服務(wù)收益的對(duì)應(yīng)科目，財(cái)政預(yù)算無(wú)法為節(jié)能服務(wù)提供資金。另一方面，按照現(xiàn)行的收支兩條線的財(cái)政管理政策，通過(guò)合同能源管理節(jié)約的能源費(fèi)用也不能由用能單位自行處置，從而抑制了政府機(jī)構(gòu)引入節(jié)能服務(wù)的積極性。
第三，融資問(wèn)題是制約節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。合同能源管理的運(yùn)營(yíng)方式?jīng)Q定了它對(duì)資金的依賴性。據(jù)調(diào)查，在節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理遇到的障礙因素中，融資困難占全部障礙的59.5%。
支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議
第一，完善財(cái)政、會(huì)計(jì)等政策措施，切實(shí)發(fā)揮政策引導(dǎo)、扶持、示范的作用。完善財(cái)政補(bǔ)貼政策。比如增加扶持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金種類，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋的范圍；通過(guò)貼息方式對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的貸款或債券進(jìn)行補(bǔ)貼，幫助其降低融資成本；設(shè)立政府獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)節(jié)能效果顯著的節(jié)能服務(wù)公司給予一定獎(jiǎng)勵(lì)；另一方面，可以撬動(dòng)更多社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，緩解融資困難；改進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度。針對(duì)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度與合同能源管理運(yùn)營(yíng)模式相沖突的問(wèn)題，建議將節(jié)能改造費(fèi)用列入公共部門預(yù)算和采購(gòu)范圍，允許公共部門在不增加能源費(fèi)用的前提下，與節(jié)能服務(wù)公司分享合同能源管理所節(jié)約的能源費(fèi)用，調(diào)動(dòng)公共部門購(gòu)買節(jié)能服務(wù)的積極性。
第二，拓寬融資渠道，充分發(fā)揮金融對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的撬動(dòng)作用。出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目融資的支持力度；設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金，通過(guò)節(jié)能融資中介機(jī)制幫助節(jié)能服務(wù)公司解決融資難問(wèn)題；探索建立開發(fā)性資金機(jī)制，支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第三，建立和完善相關(guān)配套制度，為節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。建立節(jié)能服務(wù)公司資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。建立權(quán)威的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，對(duì)節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行考核、評(píng)級(jí)，形成全面、系統(tǒng)、細(xì)致、具有可操作性的認(rèn)證指標(biāo)體系和資質(zhì)等級(jí)；建立節(jié)能效果評(píng)價(jià)體系，完善節(jié)能效益分配機(jī)制。節(jié)能評(píng)估體系的缺失導(dǎo)致實(shí)踐中合同雙方往往會(huì)對(duì)節(jié)能量的認(rèn)定存在分歧，影響合同的有效履行，對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)阻力。因此應(yīng)該盡快完善節(jié)能監(jiān)測(cè)制度，建立權(quán)威的節(jié)能效果評(píng)價(jià)體系，同時(shí)配套合理且具有可操作性的節(jié)能效益分配機(jī)制。