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各地碳達(dá)峰方案正在制定中，專家稱預(yù)計年底出臺
目前，各地正在抓緊制定碳達(dá)峰方案，預(yù)計將在年底陸續(xù)公布。
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浙江省委常委會在4月23日召開的擴大會議上強調(diào)，著力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，抓緊制定省級層面碳達(dá)峰碳中和實施意見，依靠技術(shù)變革搶占綠色低碳轉(zhuǎn)型制高點，鼓勵積極開展零碳或低碳試點。
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上海市常務(wù)副市長陳寅4月22日表示，上海正在編制碳達(dá)峰行動方案，今年將正式出臺。
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上海市節(jié)能減排中心有限公司副總工程師齊康的團隊正在參與制定上海碳達(dá)峰行動方案。齊康告訴第一財經(jīng)記者，目前，上海碳達(dá)峰行動方案的進(jìn)度約已完成了百分之五十以上。除上海之外，各地今年都需制定碳達(dá)峰行動方案，并預(yù)計將在年底公布。
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值得關(guān)注的是，“健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點”等內(nèi)容，已經(jīng)被寫入了中央文件。
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中辦、國辦26日公布的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》提出，推動生態(tài)資源權(quán)益交易。鼓勵通過政府管控或設(shè)定限額，探索綠化增量責(zé)任指標(biāo)交易、清水增量責(zé)任指標(biāo)交易等方式，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易。健全碳排放權(quán)交易機制，探索碳匯權(quán)益交易試點。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)交易的污染物交易種類和交易地區(qū)。探索建立用能權(quán)交易機制。探索在長江、黃河等重點流域創(chuàng)新完善水權(quán)交易機制。
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數(shù)據(jù)核查是碳交易核心
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據(jù)新華社報道，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。
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碳市場，一般指碳排放權(quán)交易市場。2005年2月正式生效的《京都議定書》提出，采取碳排放權(quán)交易等市場機制來推動溫室氣體減排。我國區(qū)域試點市場包括即將開始的全國市場，均包含了直接排放和間接排放。
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經(jīng)過多年試點，目前，我國已經(jīng)建成制度要素齊全、初具規(guī)模、運行穩(wěn)定、初顯減排成效的試點碳市場。有關(guān)全國碳市場上線時間，央行、生態(tài)環(huán)境部門等官員已在多個場合公開表示，全國碳市場將在6月底啟動運營，碳排放權(quán)交易相關(guān)條例的制定也在抓緊推進(jìn)當(dāng)中。
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據(jù)了解，全國碳市場制度體系已經(jīng)基本構(gòu)建完成，并在加快完善中。全國統(tǒng)一碳市場的交易平臺主體，由上海環(huán)境能源交易所搭建，這一工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行中，平臺組建過程中將吸收其他試點地區(qū)參與。湖北則正牽頭承擔(dān)全國談排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)建設(shè)。
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具體而言，碳排放交易體系包括了四個核心系統(tǒng)：碳排放數(shù)據(jù)直報系統(tǒng)、碳排放權(quán)注冊登記體系、碳排放權(quán)交易結(jié)算系統(tǒng)、碳排放權(quán)交易系統(tǒng)。碳交易制度框架則包括了總量、分配、核查、清繳、交易五個環(huán)節(jié)。
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齊康表示，這其中，最核心的是數(shù)據(jù)核查，這是碳市場的重要制度。數(shù)據(jù)質(zhì)量是配額分配、企業(yè)年度履約以及企業(yè)制定減排目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是實施碳交易的保障。
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目前，全國碳市場覆蓋范圍明確了八個高耗能行業(yè)于“十四五”期間逐步納入，包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力和民航。在全國碳市場啟動初期，將電力行業(yè)（純發(fā)電和熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電機組）2225家企業(yè)作為突破口，納入第一次交易主體，后面按照各行業(yè)的成熟情況穩(wěn)步推進(jìn)，成熟一個、納入一個。
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根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及《2019~2020年全國碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實施方案（發(fā)電行業(yè)）》，全國市場初期的配額總量將會是按照行業(yè)基準(zhǔn)分配企業(yè)配額，自下往上加總得出。碳排放配額分配以免費分配為主、適時引入有償分配。
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齊康對記者表示：“其實，碳市場配額總量應(yīng)該自上往下相結(jié)合。目前，全國正在制定碳達(dá)峰的行動方案，后續(xù)配額分配將會銜接達(dá)峰背景，會慢慢地引入總量要求。”
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此外，在碳排放的配額上，今后有可能參照試點做法，逐步引入有償配額的比例。齊康稱，有了這兩個趨勢，針對無法履約的納入主體，環(huán)保部門將會配套相關(guān)舉措，從而加強對于企業(yè)的約束力，達(dá)到碳排放的市場預(yù)期。
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碳市場趨勢
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全國碳市場即將上線，作為首批納入主體的發(fā)電廠，都將由地方試點市場轉(zhuǎn)移至國家市場，國家和地方的碳市場納入主體不能重復(fù)。而全國碳市場對首期參與的發(fā)電行業(yè)的影響，首先是會促進(jìn)其技術(shù)革新，包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及節(jié)能技術(shù)改造。
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對于行業(yè)的納入順序，齊康認(rèn)為，“發(fā)電行業(yè)首先被納入，主要是火電行業(yè)排放數(shù)據(jù)質(zhì)量好，7個試點市場覆蓋了約186家發(fā)電企業(yè)，它的碳交易基礎(chǔ)能力好，對碳排放管理的意識很強。而且火電排放規(guī)模大，占全國碳排放的1/3以上，將它控制住，有助于保證全國的碳排放不會有大的增長。”
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目前，全國7個地方試點碳市場在交易機制、分配機制等做了大量探索，后續(xù)相關(guān)成功做法應(yīng)該會吸收進(jìn)全國市場。從試點市場來看，以現(xiàn)貨交易為主，主要有配額、核證自愿減排量（CCER）、森林碳匯等產(chǎn)品。
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數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，7個試點碳市場納入了3000家的企業(yè)，累計成交量超過4億噸，累計成交額將近100億元。各試點省份交易量和成交均價差別較大。其中，廣東省規(guī)模最大，2020年累計成交量和成交額分別達(dá)到3211.24萬噸和8.2億元；上海的CCER成交量約占全國的42%，穩(wěn)居全國第一。
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結(jié)合地方試點情況，去年碳排放權(quán)的成交均價約在27元/噸，齊康測算稱，估計初期的交易價格可能跟以前的試點市場平均價比較接近。如全年的總交易量按大概2億~3億噸，交易金額預(yù)計規(guī)模大概在六七十億元。
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公開消息顯示，央行行長易綱4月16日出席中國央行與國際貨幣基金組織召開的“綠色金融和氣候政策”高級別研討會時表示，相關(guān)部門正在就管理條例征求意見，提出要逐步擴大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門將配合相關(guān)部門參與碳市場的管理。構(gòu)建碳市場應(yīng)更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機制，推動碳價格充分反映風(fēng)險，最大化發(fā)揮碳價格的激勵約束作用。
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談及未來碳市場發(fā)展趨勢，齊康表示，如果有些試點市場本身發(fā)展不太好，可能會被全國市場吸收；部分市場可能會結(jié)合自身特色，形成一些和全國市場差異化的碳市場，比如針對建筑或者是市民等細(xì)分市場。“比如，碳積分的交易，或者結(jié)合自愿減排的交易，畢竟全國市場是逐步納入8個高耗能行業(yè)，其他行業(yè)包括建筑、市民領(lǐng)域，以及還有自愿性質(zhì)的碳積分市場等，都可以做一些市場化機制的設(shè)計，這些都還有空間。”
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