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中科宇杰：PPP項目上的政府補貼可以分幾種類型
政府補貼可以是“總體的”，比如，適用于整個項目；也可以是“具體的”，在這種情況下，它針對向(低收入)消費者群體提供的服務。一些補貼被設計成社區服務義務并在監管和許可標準下強制執行或由政府直接或間接轉移給目標消費群體。
不同類型的補貼可以解決不同的問題。常用補貼類型有現金補貼(包括產出導向型援助)、政府為商業風險提供免費擔保、降低資本成本、實物劃撥及免稅等。
(1)現金補貼(包括產出導向型援助)
現金補貼包栝政府向社會資本或項目公司支付的現金款項，補貼用來支付部分投資，或與所提供的服務相關。顯然，補貼的設計應刺激社會資本實現預期的公共政策結果。由于觀金補貼可能會激勵無效經營或產生氣體不良后果，所以這一目標并不容易實現。
如增加資費存在政治約束，可向社會資本提供一般現金補貼，以降低用戶支付的用以覆蓋公用事業經營費用的平均資費。在這種情況下，提前設置補貼的數額是必要的，否則社會資本就沒有激勵降低經營費用。在提前設罝補貼數額時，可規定逐年減少補貼數額直至取消補貼，同時提高經營效率并逐步上調資費。
若補貼的目的是擴大服務的甩蓋范圍，而不是緩解資費上調的影響，將補貼的支付與某個指標相掛鉤可能史為恰如新接入用戶的數量。
然而，討每個新接入用戶的固定補貼可能激勵經營者連接那些期望收入(減去連接成本)最大化的住所。這樣的補貼結構可能會連接最貧困家庭戶的激勵很有限。替代方案為僅向固定區域的新連接提供補貼，如貧困家庭戶集中區域。
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(2)降低資本成本
降低資本成本指降低對股本收益率的要求，或降低社會資本的有效借貸成本。政府可以通過向公共事業提供優惠利率(如低于其本身的償債費用)借款以補貼其債務成本，之后政府可以對這些貸款進行沖銷，相當于提供了進一步的補貼。政府還可以通過向公共事業捉供拘保或承擔匯率風殮以補貼其債務成本。
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(3)實物劃撥和免稅
政府還可通過食物劃撥和免稅向社會資本提供補貼。實物劃撥有多種形式，如賦予取水權利(否則要按某種收費制度支付費用)，或劃撥土地等。免稅通常被應用于公營的公共事業，當公共事業私有化后，可能繼續獲得免稅的待遇。
需要強調的是，這些補貼無法只指向最需要援助的目標用戶群體，因此，有些利益流向了非貧困家庭，對此類形式的補貼，應通過對每種補貼利益和成本的比較進行評估，并評估它們完成既定目標(如扶貧目標)的能力。
摘自：PPP模式手冊 ?作者：陳輝
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