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安徽阜陽發(fā)布：“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案
近日，阜陽市印發(fā)了《阜陽市“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》，方案提出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，尤其加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能等領(lǐng)域，到2020年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2015年下降14%，能源消費(fèi)增量控制在155萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在9.12萬噸、1.06萬噸、2.41萬噸、4.11萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降15%、14.3%、11.2%、14.4%。全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量在2015年基礎(chǔ)上下降7.9%以上。全文如下：
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各縣、市、區(qū)人民政府，阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、阜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：
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現(xiàn)將《阜陽市“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
阜陽市人民政府
2017年10月19日
阜陽市“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案
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“十三五”是我市全面建成小康社會、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵時期，為深入實(shí)施五大專項(xiàng)行動，持續(xù)深化節(jié)能減排工作，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，努力建設(shè)“大美阜陽”，全面完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)安徽省人民政府《“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
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一、總體要求和主要目標(biāo)
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面實(shí)施節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以能源消費(fèi)“雙控”和“潁淮藍(lán)天工程”為抓手，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施“雙輪”驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)，推動生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。
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二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)
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(三) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)行動，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。構(gòu)建綠色制造體系，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，不斷優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的項(xiàng)目。推動重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)同行業(yè)標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等制度，對高耗能、高污染行業(yè)嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗減量替代政策，新建項(xiàng)目能效水平、排放水平必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，依法依規(guī)有序退出不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能。
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(四)大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。深入推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、生物工程、新能源、新材料、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。把握能源變革重大趨勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，全面推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。實(shí)施節(jié)能環(huán)保“五個一百”專項(xiàng)行動，推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保制造和服務(wù)企業(yè)發(fā)展，培育綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和服務(wù)業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別提高到10%和38%。
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(五)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升。控制煤炭消費(fèi)總量，加強(qiáng)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。因地制宜大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，鼓勵風(fēng)電、光伏發(fā)電等發(fā)電端配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電廠，對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)流通等領(lǐng)域提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到4.5%，天然氣消費(fèi)比重提高到5%左右。
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三、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能
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(六)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。強(qiáng)化高耗能行業(yè)能耗管控，在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對標(biāo)，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能。推進(jìn)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)和智能園區(qū)建設(shè)，提高能源管理水平。推進(jìn)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)和節(jié)能信息化改造，提高能源資源利用效率，力爭達(dá)到或接近國內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗下降18%以上，水泥粉磨企業(yè)綜合電耗達(dá)到或接近國內(nèi)先進(jìn)水平，再生鉛冶煉、合成氨等綜合能耗保持國內(nèi)先進(jìn)水平。
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(七)強(qiáng)化建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范和推廣。2017年起，全市新建公共建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);2020年起，全市新建建筑全面執(zhí)行65%節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。推動保障性住房、政府投資的公共設(shè)施以及2萬平方米以上公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)利用太陽能、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能。鼓勵房地產(chǎn)項(xiàng)目按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建造。開展綠色生態(tài)城市綜合試點(diǎn)，推動綠色建筑由單體示范轉(zhuǎn)向區(qū)域示范。推廣建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的適宜技術(shù)，提升綠色施工水平。到2020年，新建建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造比例達(dá)到60%。推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)和新型材料建筑，推動形成一批設(shè)計、施工、部品部件規(guī)模化生產(chǎn)企業(yè)，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。到2020年，裝配式建筑施工能力大幅提升，力爭裝配式建筑占新建建筑面積的比例達(dá)到15%。
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(八)促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。完善優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通通道建設(shè)。推行以公共交通為導(dǎo)向的城市規(guī)劃發(fā)展模式，引導(dǎo)和支持城市軌道交通和快速公交系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范發(fā)展共享單車、電動車、汽車服務(wù)業(yè)，促進(jìn)低碳出行。全面推進(jìn)貨運(yùn)車型、內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)先發(fā)展并推廣應(yīng)用環(huán)保、高效、低耗的新能源車船，加大混合動力、純電動、天然氣等車輛在城市公交、出租汽車等領(lǐng)域的比例，加快新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。到2020年，全市營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.7%，營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗下降6.2%。扎實(shí)開展綠色公路、綠色港口建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)工程技術(shù)在設(shè)計、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和營運(yùn)等全過程的綜合應(yīng)用，積極推廣應(yīng)用可再生能源、交通廢棄物循環(huán)利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高廢舊路面材料循環(huán)利用率。加強(qiáng)港口、公路服務(wù)區(qū)、樞紐站場水污染防治，推廣生態(tài)型污水處理技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)機(jī)場廊橋接電工程，減少飛機(jī)等候期間燃油消耗，構(gòu)建綠色機(jī)場。
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(九)推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)加快淘汰落后用能設(shè)備和照明、制冷、供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，在商貿(mào)流通和物流企業(yè)推廣標(biāo)準(zhǔn)托盤(1200×1000mm)及標(biāo)準(zhǔn)周轉(zhuǎn)箱循環(huán)共用、綠色包裝循環(huán)利用，鼓勵新能源配送車輛應(yīng)用。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。繼續(xù)開展《節(jié)約型餐飲》省級標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹工作，抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)，推動餐飲企業(yè)加快轉(zhuǎn)型。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。
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(十)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械、設(shè)備和漁船。因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能解決農(nóng)村照明、炊事、生活熱水等用能需求，發(fā)展以秸稈為原料的沼氣工程，積極開展秸稈成型燃料生產(chǎn)，推廣秸稈成型燃料爐具。推廣農(nóng)村光伏電站建設(shè)，實(shí)施天然氣下鄉(xiāng)，以管道氣和壓縮天然氣、液化天然氣等方式，推進(jìn)農(nóng)村燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少農(nóng)村散煤使用量，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平，改善農(nóng)村人居環(huán)境。到2020年，全市農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。
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(十一)加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)以合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，積極推進(jìn)政府購買合同能源管理服務(wù)，探索用能托管模式。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造。引領(lǐng)新能源汽車消費(fèi)和應(yīng)用，新建和既有停車場要規(guī)劃建設(shè)配備充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件，比例不低于20%。到2020年，全市公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗下降11%，單位建筑面積能耗下降10%;創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位5家，省級示范單位40家。
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(十二)強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。落實(shí)國家和省重點(diǎn)用能單位“百千萬”行動工作部署，按照屬地管理、分級管理相結(jié)合原則，縣、市、區(qū)分別對“千家”“萬家”重點(diǎn)用能單位進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任評價考核。突出重點(diǎn)用能單位能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行年度用能預(yù)算管理。采取企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當(dāng)引導(dǎo)相結(jié)合的方式，推動企業(yè)用能管理水平和能源利用效率大幅提升。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能源管理體系建設(shè)，落實(shí)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度，強(qiáng)化能源計量器具配備與智能化升級，嚴(yán)格能源利用狀況報告制度，推廣能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。
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(十三)強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，構(gòu)建安全、節(jié)能、環(huán)保“三位一體”的監(jiān)管體系。組織開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。強(qiáng)化鍋爐運(yùn)行及管理人員節(jié)能環(huán)保專項(xiàng)培訓(xùn)，普及鍋爐能效和環(huán)保測試，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能單位在用鍋爐能效測試全覆蓋。開展電梯能效測試與評價，推進(jìn)老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰落后低效用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。到2020年，新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%，燃煤工業(yè)鍋爐、電動機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行效率達(dá)到75%以上。
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四、強(qiáng)化主要污染物減排
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(十四)控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。貫徹落實(shí)國務(wù)院《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》煤炭消費(fèi)總量下降目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行新增耗煤項(xiàng)目、高耗能項(xiàng)目煤炭消耗減量替代制度，阜城建成區(qū)淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。所有城市建成區(qū)全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，不再審批20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。加快推進(jìn)城市和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐(窯爐)。全面落實(shí)《阜陽市水污染防治工作方案》，積極推進(jìn)潁河阜陽段下游、阜南谷河水體達(dá)標(biāo)，全面截流生活污水，治理調(diào)蓄初期雨水，保障入河水質(zhì)。加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，強(qiáng)化除磷脫氮工藝應(yīng)用；落實(shí)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染總量減排項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同治理與控制。繼續(xù)做好跨界河流污染聯(lián)防聯(lián)控。
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(十五)推進(jìn)工業(yè)污染物減排。落實(shí)排污許可證制度，促進(jìn)清潔化生產(chǎn)技術(shù)的革新與應(yīng)用，有效控制和減少污染物排放。2017年底前，按照環(huán)保部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017)》時間節(jié)點(diǎn)，完成《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》規(guī)定的重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，2020年底前完成所有固定源排污許可證核發(fā)工作。在重點(diǎn)行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，篩選制訂《阜陽市揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)管控企業(yè)名單》并實(shí)行動態(tài)管理，積極鼓勵相關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代、工藝技術(shù)改造和污染治理。新建揮發(fā)性有機(jī)物項(xiàng)目在環(huán)評文件審批前須取得總量指標(biāo)，實(shí)施區(qū)域內(nèi)等量或倍量削減替代。全面開展第二次工業(yè)污染源普查，公布未達(dá)標(biāo)企業(yè)名單，對超標(biāo)或超總量排污企業(yè)予以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治;對整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開。加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置及工業(yè)固體廢物綜合利用，全面整治煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生固體廢物的堆存場所。自2017年起，各地政府要制定本轄區(qū)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，推動工業(yè)園區(qū)污水集中治理設(shè)施建設(shè)，對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施廢水深度治理，確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控，到2020年，完成省政府下達(dá)的重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量控制指標(biāo)。
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(十六)促進(jìn)移動源污染物減排。自2017年起，全面執(zhí)行國家第五階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，全市全面供應(yīng)國V標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油；2018年1月1日起全市全面供應(yīng)與國V標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油。持續(xù)推進(jìn)儲油儲氣庫、加油加氣站和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加速淘汰黃標(biāo)車、老舊機(jī)動車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，2017年底前淘汰全部黃標(biāo)車。加快推進(jìn)港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施、岸基接收配套設(shè)施建設(shè)，有效遏制船舶和港口排污現(xiàn)象，鼓勵節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲存、處理設(shè)備改造，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場。2017年底前，完成無證港口取締工作，完成港口碼頭揚(yáng)塵污染防治整治任務(wù)，新建港口、碼頭要同步配套建設(shè)使用岸電系統(tǒng)，配備綠色環(huán)保裝載、運(yùn)輸工具。推廣應(yīng)用靠港船舶使用岸電，到2018年實(shí)現(xiàn)全市沿淮及內(nèi)河流域港口岸電全覆蓋，實(shí)現(xiàn)綠色港口運(yùn)營。煤炭、礦石碼頭堆場全面建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)煤炭、礦石封閉儲存。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，依法打擊車輛檢測數(shù)據(jù)造假行為。加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。
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(十七) 強(qiáng)化生活源污染綜合整治。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。加大雨污合流管網(wǎng)改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。新建城區(qū)嚴(yán)格實(shí)行雨污分流，因地制宜推進(jìn)初期雨水收集與處理。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市(縣城)生活污水集中處理率達(dá)到95%以上，污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到40%。建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到45%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到35%。加快城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)，開展城市生活垃圾分類及建筑垃圾資源化利用試點(diǎn)，推進(jìn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化。到2020年，全市生活垃圾資源化利用率達(dá)到40%，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%，中心村達(dá)到80%。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。
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(十八)重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，力爭2020年主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長。統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村和農(nóng)業(yè)污水處理、農(nóng)資包裝廢棄物回收處理、垃圾清運(yùn)等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。加大標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)力度，到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到80%，規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污處理設(shè)施比重達(dá)到 80%以上。繼續(xù)抓好農(nóng)作物秸稈全面禁燒，大力推進(jìn)秸稈工業(yè)原料化、肥料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
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(十九)積極推動園區(qū)循環(huán)化改造。扎實(shí)開展國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市創(chuàng)建，加快對省級及以上園區(qū)的循環(huán)化改造升級。促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，重點(diǎn)實(shí)施好關(guān)鍵補(bǔ)鏈項(xiàng)目、延鏈項(xiàng)目、配套項(xiàng)目、原材料精深加工項(xiàng)目、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。到2020年，50%的省級園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。
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(二十)有序推進(jìn)固體廢棄物綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。鼓勵以生活污水處理廠污泥為原料生產(chǎn)有機(jī)肥用于苗木栽培和城市綠化用肥。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率和農(nóng)作物秸稈綜合利用率均達(dá)到90%。
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(二十一)全面實(shí)施城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用。科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集和可再生資源回收系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機(jī)，鼓勵支持資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu)。建立餐廚廢棄物產(chǎn)生登記、定點(diǎn)回收、集中處理、資源化產(chǎn)品評估制度。探索建立建筑垃圾資源化利用的技術(shù)模式和商業(yè)模式，推動城鎮(zhèn)污水處理廠污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。到 2020年,城市生活垃圾資源化利用率達(dá)40%，餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。
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(二十二)積極探索互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。鼓勵再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”回收新模式，在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)逐步構(gòu)建行業(yè)性、區(qū)域性、全國性的產(chǎn)業(yè)廢棄物和再生資源在線交易系統(tǒng)。支持動力電池、汽車維修、汽車保險、報廢拆解等汽車產(chǎn)品售后全生命周期信息的互通共享。
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六、實(shí)施節(jié)能減排工程
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(二十三)節(jié)能重點(diǎn)工程。重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、冶金、化工、建材等傳統(tǒng)行業(yè)和建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)改造，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率。到2020年，全市年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量50萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤；年耗能20萬噸標(biāo)煤工業(yè)企業(yè)(電廠除外)建成能源管理中心，能源利用效率提升3%左右。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程，推廣應(yīng)用低品位余熱利用、節(jié)能與新能源汽車、稀土永磁電機(jī)、節(jié)能空調(diào)、節(jié)能冰箱、節(jié)能洗衣機(jī)等先進(jìn)節(jié)能裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。到2020年，一級能效電力變壓器市場占有率達(dá)到10%，二級以上能效房間空調(diào)器、電冰箱市場占有率分別達(dá)到50%、99%以上。
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(二十四)主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。推廣重點(diǎn)行業(yè)多污染物協(xié)同控制技術(shù)，抓好化工、有色金屬冶煉、火電等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。落實(shí)環(huán)保電價，加強(qiáng)發(fā)電機(jī)組綠色調(diào)度，推進(jìn)燃煤電廠超低排放改造，嚴(yán)格控制商品煤硫分和灰分。分年度篩選制定大氣主要污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目計劃，按計劃完成阜陽華潤電力有限公司1號機(jī)組超低排放改造、清潔能源替代等重點(diǎn)減排項(xiàng)目。開展揮發(fā)性有機(jī)物污染源清單編制和減排核查評估，在有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。到2018年，重點(diǎn)管控企業(yè)全面完成揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，到2020年，全市VOCs排放總量下降7.9%以上。
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(二十五)主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城市、縣城、農(nóng)村生活污水治理示范縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、美麗鄉(xiāng)村中心村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)和改造，推動再生水利用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和再生利用設(shè)施建設(shè)。抓好工業(yè)污染治理、城鎮(zhèn)生活污水處理、再生水利用和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理與資源化利用等重點(diǎn)減排工程建設(shè)和運(yùn)行管理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)改造力度。加大非重點(diǎn)減排工程涉及的垃圾處理、環(huán)保疏浚、網(wǎng)箱養(yǎng)殖拆除、人工濕地、海綿城市建設(shè)等能夠直接改善水環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)力度。對未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的水體，全面落實(shí)水體達(dá)標(biāo)方案，改善水質(zhì)類別。加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治，2020年前完成城市建成區(qū)黑臭水體整治。動態(tài)調(diào)整黑臭水體名單，發(fā)現(xiàn)新的黑臭水體要及時列入名單，并按時完成整治，讓人民群眾切實(shí)感受到水環(huán)境改善效果。建立市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居委會、社區(qū))四級“河長制”，覆蓋全市江河湖泊，強(qiáng)化協(xié)調(diào)調(diào)度，促進(jìn)河道水質(zhì)和水環(huán)境持續(xù)改善。
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(二十六)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造示范、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣、循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ酵茝V等重點(diǎn)工程，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。
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(二十七)秸稈利用產(chǎn)業(yè)化提升工程。大力發(fā)展以農(nóng)作物秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以秸稈資源綜合利用市場化、產(chǎn)業(yè)化為主線，圍繞秸稈收割、壓縮、烘干、儲存、運(yùn)輸以及綜合利用、工業(yè)產(chǎn)品制造、市場營銷等全產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)施秸稈綜合利用企業(yè)壯大工程、秸稈綜合利用企業(yè)引進(jìn)工程和秸稈綜合利用企業(yè)培育工程，扶持一批掌握核心技術(shù)、成長性好、帶動力強(qiáng)的企業(yè)做大做強(qiáng)。到2020年，在全市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)1至2個年吸納秸稈超過20萬噸的以秸稈資源利用為基礎(chǔ)的現(xiàn)代環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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七、完善節(jié)能減排支持政策
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(二十八)完善價格收費(fèi)政策。落實(shí)差別電價和懲罰性電價政策，對能源消耗“雙控”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價和懲罰性電價執(zhí)行力度。督促各地嚴(yán)格落實(shí)水泥等行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。嚴(yán)禁地方對高耗能企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠電價。嚴(yán)格落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價制度，完善居民階梯電價制度，全面推行居民階梯水價制度。建立完善天然氣發(fā)電電價疏導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價和超低排放加價獎勵政策，嚴(yán)肅查處不執(zhí)行環(huán)保電價政策的行為。加大污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。
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(二十九)落實(shí)財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持和政策落實(shí)力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳等。創(chuàng)新財政資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、項(xiàng)目的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能環(huán)保服務(wù)政府采購，探索推行政府綠色采購，落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購制度。清理取消不合理補(bǔ)貼。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅改革，逐步擴(kuò)大征收范圍。落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。
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(三十)健全綠色金融體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔(dān)保機(jī)制，對使用綠色信貸的項(xiàng)目單位，可按規(guī)定申請財政貼息支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持發(fā)展以用能權(quán)、項(xiàng)目節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。采用政府引導(dǎo)、社會資本投入為主的市場化運(yùn)作方式，設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。
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八、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制
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(三十一)建立節(jié)能環(huán)保市場交易機(jī)制。發(fā)揮市場在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，加快推進(jìn)全市碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，組織全市重點(diǎn)排放企業(yè)積極參與全國碳排放權(quán)交易。加快實(shí)施排污許可制，建立排污權(quán)初始分配、有償使用和交易制度，培育排污權(quán)交易市場，探索開展排污權(quán)有償使用與交易。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地和集群。
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(三十二)推進(jìn)合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。鼓勵大型用能單位、節(jié)能裝備(產(chǎn)品)制造企業(yè)設(shè)立節(jié)能服務(wù)公司，為同行業(yè)特別是中小企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入全市信用信息共享平臺。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各地政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合，促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。
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(三十三)推行節(jié)能環(huán)保綠色標(biāo)識體系。強(qiáng)化能效標(biāo)識管理制度，擴(kuò)大實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)主要終端用能產(chǎn)品全覆蓋。完善節(jié)能產(chǎn)品推廣政策機(jī)制，通過強(qiáng)化認(rèn)證標(biāo)識等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者和企業(yè)選購高效節(jié)能產(chǎn)品和設(shè)備。鼓勵大型超市、龍頭電商開辟節(jié)能產(chǎn)品銷售專區(qū)，集中推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村行動。引導(dǎo)零售實(shí)體企業(yè)、餐飲企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)積極參與綠色商場、綠色飯店創(chuàng)建工作。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證，加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處能效虛標(biāo)企業(yè)和能效虛標(biāo)行為。
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(三十四)有效推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。通過政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)環(huán)境污染第三方治理，完善資源環(huán)境定價與污染治理收費(fèi)制度，在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)等方面加快推進(jìn)PPP等模式試點(diǎn)。加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金融、財稅等政策扶持，積極培育能夠提供咨詢、設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等一條龍服務(wù)的環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，鼓勵各類投資主體進(jìn)入環(huán)保市場，推動環(huán)保企業(yè)上市融資，壯大環(huán)保市場，為第三方治理奠定基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機(jī)構(gòu)的作用，建立環(huán)境違法“黑名單”制度，規(guī)范環(huán)境污染第三方治理市場。完善環(huán)境污染風(fēng)險管理體系，按國家規(guī)定建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境污染第三方治理職業(yè)責(zé)任保險、環(huán)保技術(shù)裝備保險等綠色保險。
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(三十五)加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。堅(jiān)持需求側(cè)與供給側(cè)并重，加大電力需求側(cè)管理實(shí)施力度，完善配套政策和激勵機(jī)制，提高電能利用效率和智能用電水平。完善電力需求側(cè)管理公共平臺建設(shè)，整合系統(tǒng)大數(shù)據(jù)資源，提高電力需求響應(yīng)能力。加快電力需求側(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)，培育電能服務(wù)，推廣電能在線監(jiān)測和需求側(cè)管理評價。完善峰谷電價激勵機(jī)制，引導(dǎo)用戶錯峰用電，減少系統(tǒng)峰谷差。完善有序用電方案，保障電力供應(yīng)平穩(wěn)有序，提升電力應(yīng)急響應(yīng)水平。
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九、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)
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(三十六)加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)示范推廣。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。加快煤炭清潔高效利用、細(xì)顆粒物治理、揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車尾氣凈化、原油和成品油碼頭油氣回收、垃圾滲濾液處理、多污染協(xié)同處理等新型技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。
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(三十七)推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用。推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。鼓勵有條件的園區(qū)和地區(qū)，統(tǒng)籌整合水泥、電力等高耗能企業(yè)的余熱余能資源和區(qū)域用能需求，實(shí)現(xiàn)能源梯級利用。鼓勵智能電網(wǎng)、智能工廠、智能用電終端以及智能樓宇、智能小區(qū)技術(shù)推廣應(yīng)用。加大污染治理裝備、材料和環(huán)境監(jiān)測儀器、設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用，加快環(huán)境科技成果工程化轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為治污、控污生產(chǎn)力。篩選一批節(jié)能減排效果顯著、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大技術(shù)成果組織推廣應(yīng)用。鼓勵有條件的技術(shù)單位建立節(jié)能技術(shù)裝備的展示、展覽、交易平臺，綜合采取采用“互聯(lián)網(wǎng)+展覽展示”等模式，加快節(jié)能減排技術(shù)系統(tǒng)集成應(yīng)用推廣。
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(三十八)完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。著力構(gòu)建和完善節(jié)能減排科技創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)建立節(jié)能減排重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，提升企業(yè)作為科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力。建立和完善節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動建立節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品的檢測認(rèn)證服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)形成技術(shù)服務(wù)政策環(huán)境、投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。依托我市骨干企業(yè)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，鼓勵企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行技術(shù)升級。
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十、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任
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(三十九)合理分解節(jié)能減排指標(biāo)。貫徹落實(shí)能耗強(qiáng)度和總量“雙控”行動，完善主要污染物總量減排制度。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和評價考核體系，將全市“十三五”節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)、主要行業(yè)和重點(diǎn)用能單位。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要把節(jié)能減排目標(biāo)納入本地區(qū)、本部門“十三五”規(guī)劃和年度計劃，進(jìn)一步分解任務(wù)，細(xì)化落實(shí)。編制用能預(yù)算管理方案，逐步建立省、市、縣三級用能預(yù)算管理體系;以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)。
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(四十)加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任評價考核。強(qiáng)化節(jié)能減排約束性指標(biāo)考核，堅(jiān)持總量減排和環(huán)境質(zhì)量考核相結(jié)合，建立以環(huán)境質(zhì)量考核為導(dǎo)向的減排考核制度。市政府每年組織開展縣市區(qū)政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，同時作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容、市政府對縣市區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核“一票否決”的重要參考依據(jù)。各地政府對本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的縣市區(qū)政府實(shí)行“一票否決”，對未完成市政府下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的縣市區(qū)取消當(dāng)年度市政府對縣市區(qū)政府目標(biāo)管理績效考核評先評優(yōu)資格，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、能耗強(qiáng)度、能耗增量目標(biāo)未完成的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域環(huán)評、能評緩批限批，暫停或減少中央和省級節(jié)能減排財政資金支持，必要時列入環(huán)保督查范圍。對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。對節(jié)能減排貢獻(xiàn)突出的地區(qū)、單位和個人以適當(dāng)方式給予表彰獎勵。
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十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(四十一)建立健全節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和預(yù)警體系。健全完善能源消費(fèi)統(tǒng)計指標(biāo)體系，加強(qiáng)非化石能源、化石能源消費(fèi)的分類統(tǒng)計和工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能源消費(fèi)的分類統(tǒng)計工作，完善企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)，加大統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核與執(zhí)法力度，強(qiáng)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)有效銜接。完善環(huán)境統(tǒng)計體系，補(bǔ)充調(diào)整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)等重要污染源調(diào)查范圍。建立健全能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，完善污染源自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，對重點(diǎn)用能單位能源消耗、重點(diǎn)排污單位排污情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測。完善遙感觀測與地面核查、人工監(jiān)測與自動監(jiān)測、物理監(jiān)測與生態(tài)監(jiān)測相結(jié)合的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源監(jiān)測全覆蓋。加強(qiáng)對各地節(jié)能減排責(zé)任目標(biāo)完成進(jìn)度監(jiān)測評估，定期發(fā)布各地能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量控制預(yù)警晴雨表、主要污染物完成情況預(yù)警通報。各地要制定預(yù)警調(diào)控方案，并根據(jù)全市節(jié)能減排預(yù)警情況，適時啟用預(yù)警方案。健全全市環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警體系，做好重污染天氣監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)。加快重要水體、飲用水水源地等水域的水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)，推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。
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(四十二)嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
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(四十三)全面提升節(jié)能減排管理服務(wù)水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系。建立節(jié)能服務(wù)和監(jiān)管平臺，加強(qiáng)政府管理和服務(wù)能力建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，完善縣市區(qū)能源統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善省、市、縣(區(qū))三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強(qiáng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)監(jiān)察經(jīng)費(fèi)，提升節(jié)能監(jiān)察能力。全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染排放自動在線監(jiān)測工作。深入開展污染源排放清單編制工作。進(jìn)一步健全能源計量體系，深入推進(jìn)城市能源計量建設(shè)示范，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強(qiáng)能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。建立能源消耗數(shù)據(jù)核查機(jī)制，建立健全統(tǒng)一的用能量和節(jié)能量審核方法、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范和流程，加強(qiáng)核查機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。創(chuàng)新節(jié)能管理和服務(wù)模式，開展能效服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)用能單位經(jīng)驗(yàn)分享。加大節(jié)能減排培訓(xùn)，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。
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十二、動員全社會參與節(jié)能減排
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(四十四)引導(dǎo)全社會推行綠色消費(fèi)。開展全民綠色生活宣傳教育，倡導(dǎo)全體公民在衣食住行等方面采取勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的綠色生活方式。鼓勵社會團(tuán)體、資源綜合利用企業(yè)與社區(qū)、物業(yè)公司、學(xué)校等聯(lián)合開展舊衣“零拋棄”活動，交換或綜合利用閑置舊物。引導(dǎo)消費(fèi)者購買使用節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，不生產(chǎn)、不購買過度包裝產(chǎn)品，減少一次性用品使用。支持建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。
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(四十五)倡導(dǎo)全民參與節(jié)能減排行動。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念,深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等活動。探索創(chuàng)建一批節(jié)能減排宣傳教育示范基地, 形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的良好社會氛圍，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè),鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。
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(四十六)努力構(gòu)建社會監(jiān)督體系。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)多種渠道，大力宣傳節(jié)能減排先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為、破壞環(huán)境行為。進(jìn)一步完善公眾參與渠道，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。
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來源：阜陽政府網(wǎng)
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