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海南儋州市發(fā)布：“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
近日，儋州市政府印發(fā)了《儋州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》(以下簡稱“方案”)，方案中提出加強重點領域節(jié)能，其中涉及到工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運輸節(jié)能等領域，加強重點領域節(jié)能，控制重點流域和湖庫排放、推動工業(yè)污染物減排、促進移動源污染物減排、強化生活污染綜合整治、重視農業(yè)污染排放治理等，實施節(jié)能減排工程，推進燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、綠色照明工程、綠色建筑工程等。
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各鎮(zhèn)政府，國營(地方)農林場，市政府直屬各單位：
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現將《儋州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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儋州市人民政府
2017年10月17日
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(此件主動公開)
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儋州市“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案
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一、總體要求和目標
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(一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高能源資源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，以全面建設國際旅游島為總抓手，以推進供給側結構性改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、社會參與，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能減排約束性目標任務，實現經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護互促共贏。
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(二)主要目標。“十三五”期間，全市大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質量繼續(xù)保持全國領先水平，重點工業(yè)企業(yè)能效環(huán)保水平在同行業(yè)中保持領先，全面淘汰落后產能。到2020年，全市萬元國內生產總值能耗比2015年下降8%，能源消費總量控制在27.86萬噸標準煤以內。全市化學需氧量、氨氮排放總量分別控制在21085噸、2182噸，比2015年分別下降 1.70 %、2.46 %，重點工程減排量分別為366噸、55噸。全市二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在1490噸、5400噸。
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二、優(yōu)化產業(yè)和能源結構
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(三)促進傳統產業(yè)轉型升級。貫徹落實“中國制造2025”，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。對產能嚴重過剩行業(yè)的新增產能項目，不得核準、備案，不得辦理土地(海域)供應、環(huán)評、能評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。對環(huán)保、能耗、安全等不達標或生產、使用淘汰類產品的企業(yè)和產能，責令限期整改，經整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關閉或取締。
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(四)加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加快培育和發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物、新能源、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保服務業(yè)發(fā)展，培育和壯大一批節(jié)能環(huán)保技術服務公司，鼓勵開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務、節(jié)能環(huán)保設施設備建設及運營管理、節(jié)能環(huán)保貿易及金融服務等。建立節(jié)能環(huán)保產業(yè)統計監(jiān)測體系，開展節(jié)能環(huán)保產業(yè)統計分析研究。到2020年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值實現較大幅度增長，服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高到40%，節(jié)能環(huán)保產業(yè)產值年均增長10%左右。
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(五)推動能源結構優(yōu)化。大力發(fā)展清潔能源，推動太陽能多元化利用、試點開發(fā)海洋能和潮汐能、推動煤改氣和煤改電及煤改生物質燃料等措施。
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三、加強重點領域節(jié)能
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(六)加強工業(yè)節(jié)能。實施工業(yè)能效趕超行動，在建材等重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。支持年綜合能耗1000噸標準煤以上企業(yè)(以下簡稱重點用能單位)建立健全能源管理體系，建設能源管控中心，不斷提升能源管理科學化和信息化水平。推動中小企業(yè)節(jié)能管理規(guī)范化、制度化、信息化建設，完善能源計量和能源統計體系。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗力爭比2015年降低10%以上。推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應用，將可再生能源占比指標納入工業(yè)園區(qū)考核體系。
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(七)強化建筑節(jié)能。強化標準約束，確保新建建筑設計階段和施工階段當期節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。逐步擴大能耗監(jiān)測平臺監(jiān)測建筑數量，到2020年所有新建大型公共建筑及重點用能建筑均強制建立用能監(jiān)測系統。“十三五”基本完成既有大型公共建筑節(jié)能改造，建筑能效提高20%以上，鼓勵采用合同能源管理等市場化手段推進建筑節(jié)能改造。有序推進建筑產業(yè)現代化轉型升級，自2018年起，政府投資的民用建筑、市政基礎設施工程等新建項目應率先試點采用建筑產業(yè)現代化技術和產品，按照建筑節(jié)能標準進行規(guī)劃、設計、施工和驗收。大力推廣“裝配式鋼(輕鋼)結構、裝配式鋼—混凝土結構”等鋼結構體系的應用，逐步提高裝配式建筑占新建建筑比例。自2017年7月1日起，全市新建商品住宅全部實行全裝修，實現成品交付。加快綠色建筑發(fā)展，推進太陽能、空氣熱能、淺層地熱能等的應用。
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(八)促進交通運輸節(jié)能。完善綜合交通運輸網絡，推進綠色綜合交通運輸樞紐和換乘體系建設。在鐵路運輸領域，積極推行節(jié)能管理調度機制，加強車站能耗管理。到2020年，營運車輛單位運輸周轉量能耗、營運船舶單位運輸周轉量能耗、港口生產單位吞吐量綜合能耗和城市客運單位客運量能耗分別比2015年下降4%、5%、2%、6%。推廣節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備，積極推進純電動、LNG、CNG、混合動力等清潔能源車輛在公共汽車、出租車及私家車等領域的應用。
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(九)推動商貿流通領域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設能源管理體系，加快淘汰落后照明、電機等用能設備。營造商貿領域節(jié)能降耗的良好氛圍，引導商貿企業(yè)進行節(jié)能改造。開展綠色商場示范工作，鼓勵商貿流通企業(yè)設置綠色產品專柜。完善綠色飯店標準體系，推進綠色飯店建設。鼓勵貨運、電子商務和快遞服務企業(yè)采用現代物流配送管理手段，科學配置新能源車輛，共享第三方服務，發(fā)展集約型、低能耗綠色物流。
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(十)推進農業(yè)農村節(jié)能。推廣綠色農房建設，結合農村醫(yī)院、學校等危房改造，開展建筑節(jié)能改造與裝配式住宅示范工作。開展綠色建材下鄉(xiāng)行動，推廣應用節(jié)能門窗、輕型保溫砌塊(磚)、節(jié)水潔具、水性涂料等綠色建材產品。推行太陽能安裝與建筑一體化，提高太陽能熱水器、屋頂光伏、太陽灶等應用普及率。
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加快更新和淘汰高耗能的農業(yè)機械、農產品加工設備和漁船裝備。大力推動農作物秸桿、林業(yè)“三剩物”、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，推動工農復合型循環(huán)經濟發(fā)展，推進工業(yè)沼氣、生物質成型燃料、秸桿發(fā)電、有機肥等項目建設。到2020年，農作物秸桿綜合利用率達到85%以上。
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(十一)加強公共機構節(jié)能。推進公共機構以合同能源管理方式實施節(jié)能改造，制定全市公共機構合同能源管理項目實施辦法，推動政府購買合同能源管理服務，探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低9%和10%。推動公共機構節(jié)能試點示范工作，創(chuàng)建國家級節(jié)約型公共機構示范單位3—5家，省級示范單位創(chuàng)建工作同步進行。實施公共機構能效領跑者制度，率先在學校、醫(yī)院等領域遴選能效領跑者。公共機構應率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，率先使用太陽能光伏、光熱和水源、空氣源熱泵等清潔能源。
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(十二)強化重點用能單位節(jié)能管理。貫徹落實國家重點用能單位“百千萬”行動方案，以重點用能單位分解下達能耗總量控制和能效目標，開展目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標，對用能實施年度預算管理。推動全部重點用能單位基本完成能源管理體系建設。嚴格執(zhí)行能源統計、能源利用狀況報告等制度，依法開展能源審計，通過企業(yè)節(jié)能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式，大力提升重點用能單位能效水平。
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(十三)強化重點用能設備節(jié)能管理。加強高耗能特種設備節(jié)能審查和監(jiān)管，構建安全、節(jié)能、環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系。繼續(xù)開展燃煤鍋爐節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。普及鍋爐能效和環(huán)保測試，加強對鍋爐操作人員和管理人員的節(jié)能環(huán)保專項培訓。開展鍋爐系統安全節(jié)能達標示范活動，創(chuàng)建1臺以上標桿鍋爐房。分期分批開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點。
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四、加強重點領域節(jié)能
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(十四)控制重點流域和湖庫排放。編制松濤水庫、湖庫生態(tài)環(huán)境安全評估和生態(tài)環(huán)境保護方案。排水去向為敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理設施要全面達到一級A排放標準。到2020年，全市省級地表水考核斷面水質優(yōu)良比例達到94%。
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全面推行河長制，著重解決河湖管理保護突出問題，確保河湖水污染“可防、可控、可治”，基本實現“河暢、水清、岸綠、景美”的愿景。
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(十五)推動工業(yè)污染物減排。建立以排污許可制度為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系，整合、銜接、優(yōu)化環(huán)境影響評價、總量控制、環(huán)保標準、排污收費等管理制度，實施排污許可“一證式”管理改革。到2018年底，所有工業(yè)企業(yè)納入排污許可管理范疇。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，對超標或超總量的排污企業(yè)限制生產或停產整治，整治仍不達標且情節(jié)嚴重的企業(yè)一律停業(yè)關閉。推動工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，建立企業(yè)環(huán)境管理臺帳制度，實施“陽光排污口”工程，編制年度排污狀況報告，向環(huán)保部門如實申報，向社會公開。逐步實現工業(yè)污染源排放監(jiān)測數據統一采集、公開發(fā)布。強化社會監(jiān)督，推動企業(yè)環(huán)境信用評價工作。
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儋州工業(yè)園區(qū)按照規(guī)劃或環(huán)評批復要求建設污水處理設施。
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(十六)促進移動源污染物減排。2017年基本完成黃標車淘汰任務。在重點區(qū)域實施機動車尾氣遙感監(jiān)測，嚴查車輛“冒黑煙”現象，嚴禁農用車進入城區(qū)，開展高污染排放汽車尾氣治理和引擎清洗，嚴格控制機動車排氣污染。
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加強機動車油品質量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格燃料的違法行為，確保全面供應國V標準車用汽、柴油。
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嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，不達標船舶限期淘汰，嚴禁新建造不達標船舶投入運營;開展老舊運輸船舶和單殼油輪提前報廢更新工作，禁止向船舶加注質量不達標的油品。外來船舶入島應確保污染物達標排放。
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(十七)強化生活污染綜合整治。加強城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套污水收集管網建設，到2020年，所有重點鎮(zhèn)必須具備污水收集處理能力，儋州市污水處理率達到95%，重點鎮(zhèn)污水處理率達到65%。
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貫徹落實國務院辦公廳《生活垃圾分類制度實施方案》，加大生活垃圾收集力度，推動生活垃圾分類和無害化處理設施建設。新建生活垃圾焚燒發(fā)電廠。力爭到2020年基本建立生活垃圾回收和再生利用體系，城市生活垃圾無害化處理率達100%。綜合美麗鄉(xiāng)村、文明生態(tài)村建設，統籌農村飲水安全、改水改廁和垃圾處理，普遍建立村莊保潔制度。
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(十八)重視農業(yè)污染排放治理。優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產布局，科學劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖場，到2020年，全市生豬規(guī)模化養(yǎng)殖率達60%，家禽規(guī)模化養(yǎng)殖率達90%。建立統一糞便污水處理設施，加快建設大中型沼氣工程，對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行綜合利用。開展農藥和化肥減施行動，引導和鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，建立農藥包裝廢棄物回收制度。禁止銷售使用高毒高殘留農藥和非環(huán)保乳油型農藥，逐步禁止施用重金屬等有毒有害物質超標的肥料，大力推廣有機肥使用。到2020年，全市化肥和農藥施用量實現較大幅度下降，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上，農膜回收率達80%以上。建立并嚴格執(zhí)行秸稈禁燒工作目標管理責任制，劃定秸桿禁燒區(qū)，持續(xù)打擊隨意焚燒垃圾和秸桿的違法行為。
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五、大力發(fā)展循環(huán)經濟
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(十九)全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。重點圍繞延伸產業(yè)鏈、提高產業(yè)關聯度、建設公共服務平臺等方面，推動工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。鼓勵產業(yè)園區(qū)新建廠房同步配套分布式光伏發(fā)電系統的設計和完善，具備條件的既有廠房屋頂建設分布式光伏發(fā)電系統。
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(二十)加強城市廢棄物規(guī)范有序處理。推進全市餐廚廢棄物規(guī)范管理和處置，積極推動申報國家試點城市。到2020年，全市餐廚廢棄物資源化率力爭達到30%。
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建設建筑垃圾消納場，實現建筑垃圾的集中存放。
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(二十一)促進資源循環(huán)利用產業(yè)發(fā)展。貫徹落實國家生產者責任延伸制度，加強對報廢汽車、廢棄電器電子產品拆解企業(yè)的資質管理;規(guī)范對鉛酸蓄電池、新能源汽車動力電池等特殊品種的管理和回收利用;支持飲料紙基復合包裝生產企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場化原則組成聯盟，回收廢棄的飲料紙基復合包裝。推動太陽能光伏組件、節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用。
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(二十二)推進工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推動粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物實現綜合利用，到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73%以上。
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(二十三)推廣“互聯網+”回收新模式。支持再生資源企業(yè)利用大數據、云計算等技術優(yōu)化物流網點布局，建立線上線下融合的回收網絡。建立重點品種的全生命周期追溯機制。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。到2020年，初步形成廢棄電器電子產品等高值廢棄物在線回收利用體系。
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六、實施節(jié)能減排工程
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(二十四)節(jié)能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機系統能效提升、綠色照明、綠色建筑、能量系統優(yōu)化、重點用能單位綜合能效提升、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、太陽能利用、蓄能型集中供冷推廣應用、新能源汽車推廣應用等十大節(jié)能工程。
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1、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。鼓勵綜合采取鍋爐燃燒優(yōu)化、余熱回收、太陽能預熱、熱泵、冷凝水回收等技術實施鍋爐系統節(jié)能改造，提高運行管理水平和熱效率。按期完成燃煤鍋爐淘汰任務，積極推廣高效節(jié)能鍋爐。2020年燃煤工業(yè)鍋爐運行效率比2015年提高5個百分點。
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2、電機系統能效提升工程。重點開展高壓變頻調速、永磁調速、內反饋調速、柔性傳動等節(jié)能改造，支持基于互聯網的電機系統能效監(jiān)測、故障診斷、優(yōu)化控制平臺建設。鼓勵采用高效電動機、風機、壓縮機、水泵、變壓器替代低效設備。2020年電機系統運行效率比2015年提高5個百分點。
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3、綠色照明工程。推動LED高效光源在教育、衛(wèi)生、商業(yè)、文化、交通等領域和配套公建、地下通道等重點區(qū)域的示范應用，在市政道路、產業(yè)園區(qū)、學校和醫(yī)院等區(qū)域示范推廣智能路燈控制系統，通過示范引領，促進全市公共區(qū)域LED高效照明產品的普及應用。
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4、綠色建筑工程。擴大綠色建筑標準的強制執(zhí)行范圍，住宅建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，單體建筑面積超過3000平方米的政府投資的公益性建筑和單體建筑面積超過2萬平方米的公共建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達到50%。自2017年7月1日起，所有商品住宅項目均按綠色生態(tài)小區(qū)的要求進行規(guī)劃、設計、施工、運行。
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5、能量系統優(yōu)化工程。按照能源梯級利用、系統優(yōu)化的原則，對水泥等工業(yè)窯爐實施節(jié)能改造，推廣應用熱源改造、燃燒系統改造、窯爐結構改造等技術。推廣普及中低品位余熱余壓利用技術，提高食品加工、墻材等中小型企業(yè)余熱余壓利用效率。
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6、重點用能單位綜合能效提升工程。以建材等行業(yè)為重點，深入開展重點行業(yè)重點用能單位能效綜合提升工程，推動節(jié)能從局部、單體節(jié)能向全流程、系統節(jié)能轉變，促進相關重點企業(yè)能源利用效率全部達到國內甚至國際先進水平。
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7、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造工程。優(yōu)化升級城市能源基礎設施，統籌規(guī)劃新增用能區(qū)域和既有用能區(qū)域系統改造。推動用能單位實施用電設備智能化改造，因地制宜、統籌開發(fā)、互補利用傳統能源和新能源，實現多能協同利用和能源綜合梯級利用。對企業(yè)用能較為集中的園區(qū)等區(qū)域，將生產用蒸汽、熱水供應納入能源基礎設施建設，減少小鍋爐使用。
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8、太陽能利用工程。推動太陽能光伏建筑一體化應用，推進一批光伏并網示范項目和試點地區(qū)建設，加快落實光伏并網的無障礙申報措施。鼓勵具備安裝條件的住宅建筑以及醫(yī)院、學校、酒店、賓館等公共建筑安裝太陽能光熱或光伏系統。在綠色生態(tài)小(城)區(qū)建設中，將可再生能源建筑應用比例作為約束性指標，實施集中連片推廣。強化可再生能源建筑應用全過程監(jiān)管，把可再生能源建筑應用納入建筑工程質量管理的閉合環(huán)節(jié)。積極推進農村光伏扶貧和太陽能路燈照明工程。
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9、蓄能型集中供冷推廣應用工程。推動新建旅游度假區(qū)、產業(yè)園區(qū)和達到一定用冷規(guī)模的大型公共建筑優(yōu)先選擇蓄能型集中供冷，支持對既有建筑實施蓄能供冷改造。
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10、新能源汽車推廣應用工程。認真落實《海南省人民政府關于大力推廣應用新能源汽車促進生態(tài)省建設的實施意見》(瓊府〔2016〕35號)，加快推進全市新能源汽車推廣應用工作，到2020年，全市累計推廣應用新能源汽車4000輛以上，建設充電樁3600個以上。
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(二十五)減排重點工程。實施揮發(fā)性有機物污染治理、城市揚塵和餐飲油煙污染防控、城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理、城鎮(zhèn)污水處理設施建設、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理等五大減排工程。
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1、揮發(fā)性有機物污染控制。在塑料制品、化工等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，推進非溶劑型涂料產品創(chuàng)新，減少生產和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。到2017年底，重點行業(yè)基本完成揮發(fā)性有機物治理。
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對油漆、涂料進行嚴格管控，加強建材銷售市場的監(jiān)督檢查，嚴格要求使用環(huán)保油漆和水性涂料，開展專項監(jiān)督抽查，嚴厲打擊銷售達不到環(huán)保需求的油漆和涂料，并向社會公開檢查結果。
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2、城市揚塵和餐飲油煙污染防控工程。加強施工工地揚塵管理，將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用防塵墩和高效洗輪機等防塵措施納入建筑施工管理范疇。加強主要街道灑水降塵，積極推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2018年，城區(qū)道路機械清掃率達到85%以上。
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加快推進餐飲服務經營場所安裝油煙凈耗設施，推廣使用凈化型家用抽油煙機，到2017年底，所有城區(qū)餐飲服務經營場所油煙凈化設施安裝運行率達到l00%。
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3、城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理工程。貫徹落實《海南省人民政府關于印發(fā)海南省城鎮(zhèn)內河(湖)水污染治理三年行動方案的通知》(瓊府〔2015〕74號)，嚴厲打擊直排偷排、非法采砂、非法養(yǎng)殖、傾倒垃圾等水環(huán)境違法行為，加快對城鎮(zhèn)污染水體的治理，確保完成目標任務。
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4、城鎮(zhèn)污水處理設施建設工程。新建2座污水處理設施，新增污水處理能力4.17萬立方米/天，新建污水配套管網10.8公里;改擴建2座城鎮(zhèn)污水處理廠，新增污水處理能力3.0萬立方米/天，改造和完善污水配套管網37.5公里;建設1個污泥處置項目，新建2個污水再生利用工程。
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5、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理工程。實施畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃和污染防治規(guī)劃，控制生豬養(yǎng)殖數量。2017年年底前，依法逐步關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內所有的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。現有規(guī)模化養(yǎng)殖場要配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，新建、改建、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))實施雨污分流、糞便污水資源化利用。2020年年底前完成全市所有規(guī)模化養(yǎng)殖場治理任務。
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七、強化節(jié)能減排技術支撐
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(二十六)加強節(jié)能減排科技研發(fā)。完善節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系和有關激勵政策。統籌調動高校、科研機構、企業(yè)、行業(yè)協會、民間機構等各方面資源，創(chuàng)新多層次、多元化、多形式的合作機制，推進重點行業(yè)污染防治領域關鍵技術攻關，支持建筑節(jié)能材料等關鍵技術攻關與新產品開發(fā)，開展耕地改良關鍵技術研究與應用示范。積極引進國內外企業(yè)、科研機構來我市建設節(jié)能減排科技研發(fā)項目或建立研發(fā)基地，增強研發(fā)力量。
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(二十七)加大節(jié)能減排技術推廣應用力度。積極引進、消化、吸收國內外節(jié)能減排先進適用技術，建立節(jié)能減排技術推廣機制。積極推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明等成熟適用技術，加快蓄能供冷、工業(yè)沼氣等具有地方特色的節(jié)能技術產業(yè)化示范推廣。加大城市污水治理、城市內河整治、農村生活污水治理等方面的技術開發(fā)和推廣應用。
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(二十八)完善價格收費政策。繼續(xù)實施脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策。繼續(xù)執(zhí)行現行差別電價和懲罰性電價政策，嚴格落實水泥行業(yè)階梯電價政策。對電動汽車用電實行扶持性電價政策。推進污水處理收費改革，收費標準要補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利。深化城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費、危險廢棄物處置收費等環(huán)保收費改革，依法擴大生活垃圾處理費開征范圍。積極推進排污權有償使用和交易試點工作，落實排污權交易價格體系。落實居民用水、用電、用氣階梯價格制度。
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(二十九)完善財政稅收激勵政策。充分利用中央預算內資源節(jié)約與環(huán)境保護等各類專項資金，完善有關節(jié)能減排資金管理及支持方式，進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用。推廣節(jié)能服務政府采購，推行政府綠色采購，完善節(jié)能環(huán)保產品政府強制采購和優(yōu)先采購制度。積極落實國家有關節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用、合同能源管理和建筑節(jié)能改造等稅收優(yōu)惠政策，落實支持綠色建筑、裝配式建筑等相關政策。
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(三十)健全綠色金融體系。大力推廣綠色信貸，嚴格限制“兩高一資”和過剩產能擴張類項目融資。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制，支持以用能權、碳排放權、排污權和節(jié)能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸，簡化申請和審批手續(xù)，將企業(yè)信用信息及節(jié)能減排水平作為提供金融服務的重要依據。鼓勵通過投資補助、擔保補貼、債券貼息、基金注資等多種方式，支持綠色債券發(fā)行和綠色項目實施。
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九、建立和完善節(jié)能減排市場化機制
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(三十一)建立市場化交易機制。貫徹落實《海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)海南省排污許可證試點管理辦法的通知》(瓊府辦〔2016〕306號)，對排污單位實行從準入、排污控制到執(zhí)法監(jiān)管的全過程“一證式”污染管控制度。貫徹落實海南省主要污染物排污權有償使用和交易管理辦法，培育和發(fā)展交易市場，提高環(huán)境資源配置效率。推進碳排放權交易，探索開展林業(yè)碳匯交易，發(fā)揮林業(yè)碳匯在抵減碳排放中的積極作用。
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(三十二)推行合同能源管理模式。大力推動合同能源管理模式在工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域的推廣應用，鼓勵節(jié)能服務公司為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。政府機構按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。發(fā)展壯大一批節(jié)能技術服務企業(yè)。建立節(jié)能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺。
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(三十三)健全綠色標識認證體系。強化能效標識管理制度，完善綠色建筑、綠色建材評價標識和認證制度，推行節(jié)能低碳環(huán)保產品認證和能源管理體系認證。逐步將目前分頭設立的環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產品統一整合為綠色產品，建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系。開展能效、水效、環(huán)保領跑者引領行動。加強節(jié)能低碳環(huán)保標識監(jiān)督檢查，依法查處虛標企業(yè)。
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(三十四)推進環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風險評估、環(huán)境公用設施建設運行、重點區(qū)域和重點行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領域推行第三方治理。推進重點領域第三方污染治理試點示范項目。加快推進污水和垃圾處理設施運營單位向獨立核算、自主經營的企業(yè)轉變。進一步擴大環(huán)境監(jiān)測社會化，培育環(huán)境監(jiān)測第三方市場。
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(三十五)加強電力需求側管理。推行節(jié)能低碳、環(huán)保電力調度，推廣電能服務，實施工業(yè)領域電力需求側管理專項行動。鼓勵電力用戶積極采用節(jié)電技術產品，優(yōu)化用電方式。深化電力體制改革。加強儲能設施和智能電網建設。
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十、落實節(jié)能減排目標責任
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(三十六)加強目標責任評價考核。對重點單位節(jié)能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統，對未完成目標任務的暫停審批或核準、備案新建擴建高耗能項目。落實節(jié)能減排目標責任制，將節(jié)能減排指標完成情況作為領導班子和領導干部業(yè)績考核的重要內容。對節(jié)能減排貢獻突出的單位和個人以適當方式給予表彰獎勵。
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(三十七)健全節(jié)能減排計量、統計、監(jiān)測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系，完善企業(yè)聯網直報系統，加強統計數據審核，確保能耗統計數據的質量和有效銜接。完善環(huán)境統計體系，補充調整工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)等重要污染源調查范圍。健全完善能耗在線監(jiān)測系統和污染物自動在線監(jiān)測系統，對重點用能單位能源消耗實現實時監(jiān)測，強化企業(yè)污染物排放自行監(jiān)測和環(huán)境信息公開，2020年污染源自動監(jiān)控數據有效傳輸率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率保持在90%以上，污染源監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率保持在95%以上。
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十一、強化節(jié)能減排監(jiān)督檢查
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(三十八)落實節(jié)能環(huán)保法規(guī)標準。落實《海南省環(huán)境保護條例》和省水污染防治條例、省生態(tài)文明建設目標評價考核辦法等一批節(jié)能減排地方法規(guī)和規(guī)范性文件。健全我市水泥、農副產品加工等重點行業(yè)清潔生產和綠色建材、綠色建筑等評價體系，發(fā)揮標準和評價體系的引導作用。
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(三十九)嚴格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。強化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強節(jié)能審查，強化事中事后監(jiān)管，加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，發(fā)布重點企業(yè)污染物排放信息，對嚴重違法違規(guī)行為進行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性標準有效落實。強化執(zhí)法問責，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
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(四十)提升節(jié)能減排管理能力和服務水平。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系。加強揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量和污染排放自動在線監(jiān)測工作。創(chuàng)新環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督手段，應用衛(wèi)星遙感、無人機拍攝等非現場監(jiān)控技術手段，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能。加強對各級領導干部和政府節(jié)能減排管理部門、節(jié)能減排監(jiān)察機構、用能單位和污染排放單位相關人員的培訓。
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十二、動員全社會參與節(jié)能減排
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(四十一)推動綠色消費。大力倡導綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。減少一次性用品的使用，組織開展限制商品過度包裝監(jiān)督檢查。大力推行綠色低碳出行，積極引導、鼓勵消費者購買和使用節(jié)能、新能源汽車，并優(yōu)先選用公共交通工具或自行車出行。大力推廣節(jié)能家電，到2020年能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上。加大綠色建材推廣應用力度，到2020年新建建筑綠色建材的應用比例達到30%。
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(四十二)推動全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進機關、進單位、進企業(yè)、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區(qū)、進農村”等“十進”活動。開展綠色商場、綠色景區(qū)、節(jié)約型校園等節(jié)能減排示范試點創(chuàng)建活動，提高全民參與節(jié)能減排的積極性。完善能源使用價格政策，促進全社會增強節(jié)約意識，引導居民節(jié)約用水、用電、用氣。制作播放節(jié)能減排公益廣告，發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。
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(四十三)強化社會監(jiān)督。依法公開生態(tài)環(huán)境質量、資源能源利用、污染排放數據信息。完善企業(yè)環(huán)境信用評價體系，及時向全社會公布違法排污者名單。完善環(huán)保舉報熱線和網絡舉報平臺，暢通公眾舉報投訴渠道。充分發(fā)揮社會組織力量，參與環(huán)境保護監(jiān)督。依法實施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。充分發(fā)揮各種媒體的監(jiān)督作用，對違規(guī)用能和排放行為進行曝光，接受媒體和社會監(jiān)督。
來源：儋州市政府